在东方，有个神鸢国，那是一个由武林人士支持而建立的新帝国，至今已历三朝。如今的皇帝——申屠清，年号天武，是谓天武皇帝——虽然是个Ai民如子的好皇帝，但神鸢帝国内，却也有着自己独特的社会问题。
是这样的，由於神鸢为武林人士所支持，并且随之征战四方，因此帝国建立之後，太祖皇帝申屠养为了感恩这些武林人士，於是在「不准武林人士步履庙堂」——也就是从政——的前提下，保证了他们的习武自由。更是在太祖遗诏之上，亲留「武林人士如非作J犯科、伤天害理者，勿以法治之。当是武林事、武林了。」的律法。
因此，虽然武学在这片大陆上流传已久，然只有在神鸢国，才获得了全方位、无限制的发展。同时，也产生了隐忧。
然而，因为没有专门管理武林人士的方案，因此，何人得谓「武林人士」实则没有统一标准。此外，对於门派的建立，没有一个标准作业流程的认定，亦使得所谓的「武林门派」林立，甚至只要挂上某某派门的招牌，就能自称为「武林人士」了。此外也因此衍伸出更多的社会问题，光是「侠士」们的「斗殴」，波及寻常百姓这事，屡见不鲜。为此，天武皇帝也不少召集大臣，对这件事发起讨论，然最终都会因为太祖遗诏的缘故，而毫无建树的收场。
在这个以民主与皇权并立的时代，纵使是皇帝个人的意志，也必须受到皇命宪法的拘束；那是一种柔X宪法，以原则X法源为主，例如与他国或组织签订的条约或协议，或者是由皇帝发起之议题，经民选议会之讨论通过後，所成立的法案，又或者是民选议会独自发起之原则X法案之类的。法案送上皇权宪法庭後，由皇帝审核，并确立或否决其宪法地位，而颁布推行之。皇帝本人无法修改宪法，且前法拘束後法，如非民间推动修宪或废宪，则宪法永远有效。当然。皇帝可以宣传或推动宪法的废除，但在这种T制之下，皇帝此举将会被视为对民权的侵犯，故而引来民选政府之反对。
然而这天深夜，天武皇帝在皇家御苑，身着白底绣金丝的谒见服，暗自接见了十三人。在皇帝暗中的作为下，这十三人将对这个国家，作出惊天动地的改变。
这十三人以一人为首，剩下十二人以三人一列，整齐的排列在他的身後。皇帝的身边，则是他十分器重的近侍，姓张，名士凡，总是穿着一身整齐的西服，打着领结，一头长发整齐的绑成後梳，绑成及腰的辫子。
「陛下，」领头的那人名唤葛崇礼，他双手一拱，单膝跪地，恭敬的对皇帝行礼，说：「外臣不辱使命，已寻来名单上之十一人。」
「很好。」皇帝点点头，随即示意其起身。在葛崇礼起身之际，皇帝将扫过这十二人，说：「从明天开始，你们就是我天武皇帝所册封之十二支卫，至於所有细节，你们等一下都会知道。」随後，他将目光集中在这十二人中，最为高壮的那人说：「龙腾，我现在命你为十二支卫之首，赐号辰卫，这些人由你调遣安排。」
「定不负陛下之命。」而名唤龙腾的男子，亦行拱手高跪之礼，然却被皇帝伸手制止；龙腾与葛崇礼不同，葛崇礼是外臣，在行政厅下辖之民政局任副长，因此对皇帝是行外臣之高跪礼。而龙腾乃皇帝亲自指派，辅佐葛崇礼执行计画之禁卫军队长，因此是内臣。内臣对於皇帝，只需行鞠躬揖手之礼。
随後，皇帝对着身边的近侍张士凡说：「将他们带到客苑，好好的招待，尽量满足他们的要求。」张士凡则恭敬的对皇帝行了礼後，便与龙腾一同带领着剩下的十一人，离开了御苑。现场，就只剩下葛崇礼与天武皇帝二人。
皇帝亲自上前扶着葛崇礼的背，引领他走入身後的凉亭之中，这令葛崇礼受宠若惊。而亭内，有皇帝下令，早已备好的茶点与两个杯子；由於在御苑接见外臣，是不符合这个国家的礼制与规范的，所以皇帝早早就命令下人准备这些东西，说是要趁今晚天晴赏月，并且在这之後放了所有仆人一晚的假。也因此，茶早已凉透。
然皇帝却不管这些，把葛崇礼引到座前，甚至还亲自帮他拉出了椅子，让他就坐後，皇帝才坐到了他的对面。这个过程，令葛崇礼惶恐，让一国之君引领自己就座，这是否太过逾越了？
然而，神武皇帝一句话，便打消了他的疑虑：「今晚你是客，我身为主人，做这些是恰当的。就是茶冷了，也不能唤人处理，也请你这位客人多多见谅。」
「外臣明白，毕竟陛下的计画......」
「不是我的计画，是你的，」皇帝亲自提起茶壶，替葛崇礼倒了一杯茶，说：「你的尚武者同盟，封一盟主而治之的思想，正合我心。」说到此处，皇帝给自己倒了一杯茶：「然而，从皇祖时期留下的疑虑，自本朝以成沉痾，难以根治。」
「...是的，陛下，不然今日陛下您，也不用费这麽大工夫，安排这一切。」
「呸，真糟蹋了这上好的茶叶了。」皇帝嘬了一口茶，摇摇头说着：「现在，我想知道的是，你对我的想法的看法。在你开口之前，我要先问一句，你了解这个问题的严重X吗？」
「是的，外臣明白，」葛崇礼说到这，两眼忽然闪过一丝光芒：「於内，有三郡王在，於外，有三王党，以及那些迂腐的政党人士。这些人眼见武人带来的混乱，非但没有思考改善之道，反而多以祖训祖制压迫改革，着实是因为，武人带来的混乱利益，能为其谋福利罢了。陛下的想法，便是动摇了他们的利益，定会招到反嗜。如果政策行外臣之道，必先经外臣之议，那武人之改革，便会受到他们的影响。故陛下之疑虑，外臣葛崇礼完全明白。」
「那麽...你听说过金蟾的名号吗？」
听到这里，葛崇礼先是愣了一下，然後说：「...是的，毒仙金蟾，就是陛下的近侍，张士凡在武林的称号。」
「我一直劝他改了这个称号，怪难听的，但是他却说金蟾之名乃毒仙所传，至今已有千年历史，故金蟾之传承，乃历史之传承，不因士凡本人之意愿而改。所以，我也从了他，毕竟他在这里，就不是一只蟾蜍了。」
葛崇礼苦笑了一下，会提到张士凡，很明显就是在威胁。不过，面对皇帝的可能问题，这两年与之策划一切的时候，以及半年的行动期间，他都在思考着。这很像是考试前的猜题一样，一场真正的公正考试，是不可能百分之百的猜中考题的，因此与其去猜，不如好好的去面对问题。反正，b起选择，皇帝的问题可能更像申论。
「看来你也明白了，」这时，皇帝将自己杯中的茶，撒到一旁亭内的地上，说：「那麽我先问你，尚武者之同盟自治，如何於外臣之道？」
「只有一个方法可以，既在内廷之组织架构中，一部，由陛下亲自监督管理。」
「此法何以规避祖训祖制？」
「外廷者，以法、律、政、策四项治之；于法者，为法律条例。於律者，为规范律令。於政者，为政府架构，与政治活动。於策者，为行政之评估与策画。此四者以宪为法，行动皆不违宪。内廷者，以君王律令为治，君王之律令，未必合宪，然其行为不以民政相g，故不因宪而限。」
「此法何以说服外廷？」
「以皇命部立设之，代皇上行管理武人之责，其人力皆为内廷之人，故外廷无力g涉。其部不管理外廷之事，只管理武人之盟主，与监督武林之事，并反馈盟主自治。盟主之身分以皇命特任之，负代管与监督之责，得自立组织自我管理。」
至此基础层面的问题解决之後，二人便更深入的探讨这个特设部门的组织内涵，这一谈，便是一个小时。有趣的是，在这过程中，几乎都是皇帝提问，葛崇礼回答的循环，且皇帝绝不深入过问，而是听个大概，便针对其他问题提问了。与其说是会谈，不如说是「面试」。
神鸢国宪法之效力，仅限於内廷之外，故葛崇礼与天武皇帝申屠清的计画，便是以内廷不受宪法管制之特点，成立由皇帝亲自监督的皇命武侠部。这武侠部管理的对象只有一人，就是在武林人士共同结盟之後，所推举出来的武林盟主。根据他们的计画，这个武林盟主会是这个武侠部的外聘成员之一，薪俸由部门独力支出，属於武林的管理者，而整个武林的监督者，则是经由葛崇礼与申屠清所规画，推选出来的十二位有着特别才能的武林人士，也就是方才所言的「十二支卫」。
在此其中安cHa一位内廷之禁卫军队长龙腾，也是二人讨论出来的结果，除了代表皇权对武林的介入监察之外，也代表着针对武侠部本身、武林盟主本身，来自於上位者的监视。十二支卫直接听命於首领辰卫的指挥，辰卫接受武侠部长的管理与命令，同时回馈来自武林的观察资料，并由武侠部长直接对武林之实际管理者、武林盟主进行考核与责问。如部长遇害，则十二支卫可独力行动，直接回报皇帝申屠清，至管理链不被中断，部长不听从指挥亦同。
至此，二人的武侠部构想，已经被葛崇礼完全言明。
天武皇帝点了点头，站起身，对着葛崇礼说着：「那好，从明天开始，我将解除你的民政局副长身分，以虚衔勋爵之身分，替我管理皇命武侠部。此亭於先帝年间所建，先帝命名静花，从现在起，你就是静花亭勋爵，享内亭赐子爵俸。」
听到这里，葛崇礼吓了一跳，连忙跳起身，对皇帝行外臣之礼，说：「陛下，这...这不恰当吧？」
「有什麽不恰当的？」
「这个...」葛崇礼犹豫片刻，便说：「臣替陛下分忧，亦为圆臣之宿愿，为此被封爵位，并非臣之本愿啊......」
「你想什麽呢？」天武皇帝摇了摇头说：「你没有爵位，又能怎样帮我行内廷事？勋爵之名虽只是虚衔，但可在内廷记上爵名，让你成内廷之人。而子爵俸，也就是犒赏你这样忠心之臣的奖励而以。」
「臣对陛下之恩赐，自问无以回报，只能肝脑涂地，为陛下完成工作。但...这爵名，难道不会......」
「没事，」天武皇帝申屠清笑了笑：「我就是想让我叔叔知道，我能够在他没注意到的情况下，完成这些事情，同时，也是以此做为纪念而以。」
说完，皇帝哈哈大笑，离开了静花亭，往禁g0ng走去，只留下错愕的葛崇礼一人。等到皇帝的笑声逐渐远离之後，原本带领十二支卫离开的张士凡，又回到了内苑，并走到葛崇礼身边。
「起身吧，葛大人，皇上已经离开了。」张士凡用着一贯的冷漠眼神，直视着葛崇礼说：「陛下事前已经下令，如果带着笑声离开内苑，就领着葛大人您前往客苑歇息。如果悄然无声离开，就带领葛大人您出g0ng。」
望着张士凡那冷漠的眼神，葛崇礼瞬间明白了皇帝刚才那些话的意思。
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隔天，天武皇帝在客苑的谒见馆，亲自召开了媒T的发布会。在神鸢，这可是一件大事，除了新法条宪法X的承认并发布之外，就是皇帝本人针对某些特定议题发表自己的想法，而且，这多半是由内廷管理厅来发布皇帝之声明，真要见到皇帝亲自召开，就只有关乎皇家内部的事情了。
当然，内廷新部门的成立，也是皇帝的内事，因此也可以由皇帝亲自主持，不过通常都是以皇家管理厅来处理。